92保甲办法92（2 / 2）

当然，骑着马到处抢掠，是游牧民族先发明出来的。然后才有了赵武灵王的胡服骑射。”

“那时候还没有害人这个称呼，当时战国春秋时代的国人都称自己为华夏或者说诸夏人。这下子就轮到汉人骑兵到草原上去打草谷了，战国末期的四大名将李牧，他的功绩就是兼并了林湖等与赵国街上的湖人建立了大量的骑兵，这是后来秦赵之间争夺战国后期谁是最强的那一个国家的？底气，可是赵国在长平之战一战被秦国消灭了40万主力便一蹶不振了。打草谷这个词这个词开始是个中性词，就指到草原上抢掠。

后来就跟衣冠禽兽一样在明朝的时候，这是个可是和祝你早生贵子一样的祝贺语。但是到了现在，这个人这句话就成了骂贪官污吏的话了。”

大师兄见师父讲完了，小五子也不插嘴了，便接着往下讲：“民国成立之初，南京国民政府由于受西方以个人为社会组织单位的政治观的影响，废弃了保甲制度。

但地方实力派在自己所控制的地区内，仍实行着相类似的制度，如广东的“牌、甲制”，广西的“村、甲制”、云南的“团、甲制”，北方不少省份的“闾、邻制”等。”

这一回，插嘴的变成了何灵芝了。她对大师兄说：“那些地方势力都比南京国民政府要强很多。”

大师兄被林子的这个言论惊得目瞪口呆，便问她：“何以见得？”

灵子这时已经吃完饭了，她推开空碗振振有词的说道：“在没有一个新的制度替代的情况下！

政府居然贸然废除了实行了好几千年的保甲制。这个制度存在了这么长时间，一定有它存在的道理。

在没有弄清楚时候的贸然改变而且取消了保甲制度，还没有提出一个另外能够代替他的制度。南京国民政府最后被北洋政府所取代可见，也不是毫无道理的。”

小五子睁大两个眼睛看着师父和师兄看他们两个都点了点头，又看了看灵子得意洋洋的样子撅着个嘴，低下头继续往嘴里塞饭。

这时候灵子也吃饱了，放下碗继续听大师兄给讲故事。

大师兄双眼含笑的看了灵子一眼：“谁说南京国民政府没有提出新的方法？南京国民政府成立后，在《县组织法》中规定区以下每百户为乡（镇），乡镇以下每25户为闾，闾以下每5户为邻。只不过是因为南京国民政府的时间太短，没有推开而已。”

师父满脸微笑的看着灵子目瞪口呆的样子好像十分有趣。小五子这是也把碗中最后一口米饭咽了下去，然后看着灵子两眼冒光。只不过他嘴里填着米饭没法说出讽刺的话语。

大师兄没有理会灵子和小五子之间的眉眼关司，接着往下讲：“现在的民国保甲制度提出于国党对红党进行军事“围剿”之时，委员长督师江西，认为“剿”红不力的原因之一是民众不支持政府。

于是在“剿匪总司令部”所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究保甲制度，草拟法规，先在江西试行。

1931年6月划定江西编组保甲，将原有闾邻等自治组织一律撤销。现在国民政府保甲制的基本形式是10进位制（10户为甲，10甲为保，10保以上为乡镇）。以后鉴于各地地理、交通、经济情况各异。

在实行时采取了有弹性的办法，规定“甲之编制以十户为原则，不得少于六户，多于十五户”，“保之编制以十甲为原则，不得少于六甲，多于十五甲”，“乡（镇）之划分以十保为原则，不得少于六保，多于十五保”。”

大师兄这时候停下了话语，端起桌上的米酒碗又喝了一口。

灵子见小五子也吃完了饭，连忙把桌上他们的两个碗，端到厨房去刷了，然后快速跑回来继续听大师兄讲。

大师兄和师父两个人慢慢的喝着酒在等着灵子刷碗并没有继续讲下去。

“民国政府规定保设保办公处，有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任保国民兵队队长和保国民学校校长，与乡（镇）长一样，亦实行政、军、文“三位一体”，保长通常由当地地主、土豪、担任。国民党对保甲长人选极为重视，竭力通过保甲长牢牢控制民众，使每一保甲长均能兼政治警察之任务。”

大师兄讲到这里，停下来喝了口酒，又吃了两颗煮蚕豆。

“国民政府保甲制度实行“管、教、养、卫”并重原则，使保甲制既服务于“自治”，亦有利于所谓自卫。

管、教、养、卫”分别表示了管理、教育、经济、军事四方面内容。

乡镇得编组为若干保，设保长联合办公处，由保长互推一人为主任。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、保长公推。

但县长查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐契结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。

保甲长受区保长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。联保主任受区长指挥监督，负维持各保安宁秩序总责，但各保应办事务仍由各该保长负责。

保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口，查验枪支，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括创立所谓合作社和一些小型的医院，测量土地等；“卫”包括设立地方团练，实行巡查、警戒土匪和一些流窜人员。”

这时大师兄又端起酒碗，大口的喝了一口他放下酒碗，长出一口气说。：“保甲制的实质是通过联保连坐法将全国变成大囚笼。联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做通共之事；连坐就是1家有“罪”，9家举发，若不举发，10家连带坐罪。国民政府内政部曾专门发布过一份连坐暂行办法，其主要内容是：出具连坐切结时，由户长签名盖章或匣押，一式两份，正结存县，副结存区。各户如发现另户为“匪”、通“匪”、窝“匪”等情，应立即报告，如隐匿不报，便以“庇护罪”或“纵匪罪”论处。”

“内政部一名长期从事编查户口的官员谈到为什么要采用联保连坐法时说：以往，政府用悬赏来奖励检举者，但赏金的代价往往不能抵偿因受“匪方”报复所受的损失。实行联保连坐法以后，便起到拘束民众的作用，使其“畏法而不畏匪”。”

大师兄又喝了一口酒，吃了几口菜，面带不屑的说道。“保甲制虽然看着很好，但是它有一个巨大的缺点。当中保长的权利非常大，几乎可以决人生死了。稍微动点歪心眼子，也可以盘剥百姓。如果保长具有当地的大户担任的话，甚至能够架空县长。”

灵子十分奇怪的问大师兄：“那让正直有担当的人，担这个保长不就得了吗？”

大师兄冲灵子苦笑了一下，说道：“哪有那么简单，这个保长权利很大，但是要求也很高。必须认识字，能够书写简单的公文。而且这个人还得十分圆滑，能够迎来送往。应付上面的各种捐税和征粮拉夫等一应的差事。不是……不是……是个人就能干的。”